承前启后　　　与时俱进 为开创环保工作新局面努力奋斗   ——在全县环保工作会议上的讲话 唐河县环保局局长　　杨跃杰 （2007年4月28日）   同志们： 这次会议，主要任务是贯彻落实省、市环保工作会议精神，回顾去年工作，分析我县面临的环境形势与任务。下面我首先向大会报告去年的工作，并就今后一个时期环保工作讲几点意见，最后请张县长做指示。 一、2006年工作回顾 我县的环保工作紧紧围绕加快全面建设小康社会这一奋斗目标，以县委、县政府整体工作部署统揽全局，在县委、县政府和上级环保部门的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和全国第六次环保大会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以改善全县环境质量、保障环境安全、保护人民健康，实现工业强县、生态大县为根本出发点，全县上下联动，团结协作，开拓进取，克难攻坚，各项环保目标任务顺利推进。在经济社会快速发展的情况下，环境质量得到进一步改善，唐河出境水质稳定达标，城区空气质量明显改善。在刚刚结束的全市环保工作会议上，我县环保工作被评为全市目标完成优秀单位，位列全市前3名。 这些成绩的取得，是县四大家领导重视的结果，是各乡（镇）、各部门配合支持的结果，是全县环保系统广大干部职工努力奋斗的结果，尤其是和张县长正确领导是分不开的。在此，我谨向长期关心支持环保工作的各位领导、社会各界表示衷心的感谢！ 回顾前段工作，主要体现在以下几个方面： ——环保宣传掀起强大声势。通过组织开展企业联谊会、座谈会、“4.22”地球日和“6.5”世界环境日纪念活动，充分运用广播、电视、报刊杂志等新闻媒体广泛宣传，举办广播电视讲话6期，专题报道13期，营造环境执法舆论强势，对环境违法者保持高压态势，形成“保护环境，人人有责”、“保护环境，从我做起”的浓厚氛围。 ——法制建设得到全面加强。06年，共受理群众来信来访暨上级批件42件（起），与05年相比，增加20起，办理人大政协议案、提案8件，和05年相比增加4件，下达行政处罚决定15件，比05年增加10件。污染纠纷案（事）件正确处理及结案率100%，赴市上访逐步下降，实现赴省零上访；人大政协方案提案办理满意率100%；行政处罚决定准确率100%，未发生任何行政诉讼、复议案件。 ——项目管理步入良性轨道。以“两个环保专项治理行动”为载体，狠抓项目环境管理，严格按照“先评价，后建设”原则，认真落实环保第一审批权，查处违法建设项目6起，补办完善环评手续70个，限期整改11起，督促办理省、市环评报告书（表）项目9个。项目列管率得到大幅提高。 ——综合整治取得显著效果。对辖区内双凤、金顺等8个明胶厂及县医院、中医院、宏达纸厂等11家企事业单位排放废水进行深度治理，依法如期关闭龙山水泥集团红旗分厂立窑生产线，严格控制调整公路、国道两侧500米内排污企业，关停饮用水源保护区内的所有污染企业，对国家明令禁止的“十五小”、“新五小”和国家明令淘汰的生产能力、工艺、产品落后的企业做到发现一家、关停取缔一家，严防“反弹”。唐河梅湾断面出境水质连续稳定达标，区域空气质量明显改善。 ——生态建设实现新的突破。按照市委建设生态大市的总体部署，在县委、县政府的领导和市局的具体指导下，我县生态环境建设稳步推进，完成了《基本农田化肥与农药施用控制规划》、《农村沼气建设规划》、《重点矿区恢复治理规划》、《全县畜禽养殖禁养区规划》、《生态示范县创建规划》等生态建设基础性工作，并结合落实中央建设社会主义新农村战略，制订了毕店镇省级环境优美小城镇创建规划，完成城郊果园、古城付湾、昝岗杨店三个市级生态文明村建设。 ——外部形象保持稳步提升。通过加强政治和业务学习，开展岗位技能培训，规范执法行为，提高办事效率和服务质量，以环保促发展、促开放、促招商，结合县委、县政府中心工作，坚持执法与服务有机统一，做到胸怀全局，理顺关系，上下呼应，能参善谋，真抓实干。我局工作得到方方面面的认可，彻底扭转我县环保工作被动局面。 我们的做法和体会主要有以下几点： 一是摆正观念。唐河是是农业大县，工业基础薄弱，招商引资，大力发展民营企业，强力实施工作立县战略是县委、县政府工作的重中之重和第一要务，我们既不能脱离这个现状论环保，也不能只为经济发展牺牲环境，所以我们必须处理好发展与环境、执法与服务的辩证关系，扭转环保执法与经济发展对立起来的旧观念，把严格环境执法做为招商引资、企业发展保驾护航，铺路搭桥的重要举措。 二是摆正位置。我们不失时机利用全县召开招商引资大会，组织“对外开放，解放思想”大讨论活动，向县四大家决策层宣传环保法律法规及相关政策，借上级清理整顿工业园区项目之东风，主动出击，热情服务，既完善了项目的环评手续，又维护了环保法律的严肃性，得到了上级环保部门的肯定，也赢得了县委、县政府主要领导的信任和好评。 三是摆正关系。环保工作涉及方方面面，矛盾突出，困难重重，仅靠环保一家唱独角戏是不行的，鉴于这种情况，理顺上下左右关系，采取联谊、座谈、交流、征求意见等多种形式，协调城建、土地、规划、工商、发改等职能部门及乡镇，取得支持是完成目标任务的关键。 四是摆正重心。将目标层层分解，责任到人，说了算，定了干。县目标办、督查室、监察局、环保局联合组成督查组，重点工作每周一汇报，每月一督查，每季度一站队，自我加压增责，齐心协力，出色完成市定各项目标任务。 五是摆正态度。紧紧围绕县委、政府中心工作抓环保是我们一贯的态度和作风。立足自身职能为县域经济发展服务，把执法管理与服务经济、社会和人民群众融为一体，既严格执法又热情服务。在去年省市清理整顿工业园区项目环评中，我们多次协调上级部门，属省批的尽量争取由市审批，属市批的，努力争取由县审批，全年先后为全县70多家企业协调办理环评审批，为全县招商引资提供全程服务。 六是摆正导向。全体干部职工通过学习全国六次环保大会精神，国务院《决定》，分析形势，展望未来，使同志们深刻认识到环保工作各级领导越来越重视，干环保工作前途越来越光明，增强了凝聚力、激发了干事创业的热情。 七是摆正靶位。环保局新一任领导班子把弘扬正气作为政治思想教育的一条主线，贯穿于整体工作之中，召开不同层次的谈心会、座谈会，广泛开展职业道德、政治理论有业务学习教育，努力打造一支政治强、业务精、作风硬、能征善战的环保队伍。初步建立了外排污染物削减体系、监测休系和考核体系，将SO2、COD削减指标层层分解到位，加强监控，为出色完成各项任务奠定坚实基础。 回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足： 一是能力建设与日益繁重的环境任务不相适应有待加强。 二是思想观念与当前环境形势不相适应。 三是管理体制与上级对环保工作越来越高的要求不相适应。 四是乡镇排污费未完全纳入法制化轨道，存在协商收费和白条收费现象。 二、目前的环境形势与任务 党中央、国务院历来高度重视环境保护，把环境保护列为基本国策，制订了一系列法律、法规和政策措施，特别是党的十六届五中全会提出建设“资源节约型和环境友好型社会”国务院颁布《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和去年召开的第六次全国环境保护大会，把加强环境保护工作摆在了更加重要的战略位置。当前环境保护工作正处于历史性转变时期，第六次全国环保大会上，温家宝总理提出了环境保护工作要实现历史性转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变的环境保护与经济增长并重；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。“三个转变”突出“并重”、“同步”、“综合”，这是历史性、方向性、战略性的转变。历史性转变的提出为解决当前的环境与发展问题指明了方向。 为贯彻落实国务院《决定》，全国和省、市第六次环保大会精神，南阳市委、市政府制订了《关于“十一五”时期环境保护工作实施方案》提出了全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量控制目标，饮用水、空气、污水处理、垃圾无害化处理、生态环境建设等目标任务，并与各县（市）签订了目标责任书。总体要求是：（一）不欠新帐、多还旧帐。严格环评审批要求和“三同时”制度，达到增产不增污或增产减污。（二）通过清洁生产削减污染。（三）远近结合突出重点。走在环境保护中求发展，在发展中促进环境保护的正确道路，突出饮用水源保护、重点流域治理及群众反映强烈的环境问题。污染防治和生态保护工作整体部署是：（一）实施水源保护和流域污水控制。2007年底前，关闭饮用水源保护区内所有排污口；重点解决造纸、酿造、化工、医药等行业水污染，凡不能实现稳定达标排放的企业一律实施停产治理直到关闭；2010年底前，所有规模化畜禽养殖业都要达到粪便资源化利用生态养殖的要求，污水实现稳定达标或农业利用；从2008年起实行跨行政河流交界断面水质目标管理制度，对不能按期完成治理任务，出境水连续不达标的县（市）都要建成管网配套污水处理厂和垃圾处理场。推进城市餐饮娱乐业油烟污染治理、严格监管建筑施工、工业生产和社会生活噪声污染。（三）对重点行业废气进行治理，对所有机立窑水泥企业进行全面清理，制订并实施二氧化硫污染防治规划。（四）全面开展农村环境综合整治。结合创建环境优美小城镇、生态文明村等推进农村沼气应用工程，创建一批绿色社区、绿色企业、绿色学校等，培养社会绿色文化和绿色理念。（五）加强危险废物的监管。对医疗废物、核废物、辐射设备、有毒化学品等危险品实施严格管理，防止污染环境和危害社会。 三、今后一个时期我县环保工作要点 根据国务院《决定》和国家、省、市环保会议精神，结合我县实际情况，今后一个时期要抓好以下几个方面的工作。 （一）推进循环经济，促进产业结构调整 发展循环经济是建设经济强县和生态大县的必由之路，也是解决经济发展与资源、能源、环境之间矛盾的根本途径。一是要加快产业结构调整，关闭浪费资源、污染环境的小型企业，强制淘汰落后工艺技术和设备，为重点行业及优秀产业腾出发展空间，培育企业走清洁生产的道路。二是要把相关产业的原料与废物进行置换或综合利用，形成不同产业间的物质循环。三是辖区内农产品与加工业通过资源利用链延伸实现无废化生态经济，其它行业都要在实现清洁生产的基础上，拉长产业链条，对废物寻求最佳利用途径，实现“吃干榨尽”。四是要大力倡导全社会环境友好型消费方式，完善资源回收和再生利用制度。 （二）严格环评审批，执行环境准入制 为认真贯彻执行国务院《决定》和第六次全国、全省环保大会精神，以环境影响评价促进环境优化经济增长，省环保局下发了《关于加强环境影响评价管理意见》，提出了要严格执行环境准入制。要求各地在区域开发的招商引资活动中，严禁引进不符合国家产业政策和环境政策的项目。强化对经济开发区、工业园区的管理，完善规划和环保基础设施，严格项目环评制度，从源头上防止环境污染和生态破坏。从今年起，将实行项目引进环保责任追究制，“谁审批、谁负责”，对因盲目招商引进重污染项目并造成重大污染物和生态破坏的，除追究当事人责任外，还要追究当地领导人的责任。对此，各级、各部门在引资办理项目中务必引起高度重视。 （三）巩固治污成果，实行排污许可制 为巩固防治成果，从今年将全面实施污染物排放总量控制计划。将市政府对县政府签约的目标控制计划，COD、SO2的削减量分解到各企事业单位，推进排污许可证制度，严格限定排污年份允许排放总量标准，严禁无证排污和超标排污。 （四）围绕政府目标，建立环保问责制 按照市定环保目标任务进行细化分解，制订落实措施，责任落实到乡（镇），落实到部门和企事业单位，做到一级对一级负责，认真抓好落实，对于工作落实不力的要追究有关领导的责任。 （五）加强执法监督，严查违法行为 执法是环保部门的基本职能，执法不严就是失职。在新形势下，我们要充分履行执法职能，靠严格执法树权威，靠文明执法树形象，努力做到“三个到位”：突出重点，做到执法到位；追究责任，做到处理到位；坚持治本，做到长效措施到位。 （六）加强能力建设，为管理提供服务 一是要认真开展“讲正气、树新风”教育整顿活动，进一步加强环保队伍思想政治、工作作风建设，建立和完善和谐发展的长效机制。 二是要认真开展“经济发展治理年”活动，加强行政效能建设，坚持不懈地抓好党风廉政建设和精神文明创建活动。 三是进一步加强环境监测站、监理大队基础能力建设，为环境管理和领导决策提供科学依据，为治污企业提供治理技术和信息。 四是做好排污申报，依法征收排污费。 五是建立县级“12369”环保投诉热线电话，实现环保监督管理公开、透明、高效、快捷。 （七）加强生态保护，促进人与自然和谐 启动土壤污染现状调查，实施农村环境综合整治，强化农村面源控制，积极“推进农村小康环保行动计划”，开展“三创一治”（即创建生态示范区、环境优美城镇、生态文明村，治理规模化畜禽养殖企业污染），以发展生态经济，实现农村经济发展与环境保护双赢。 （八）围绕县域经济发展，全程做好服务 继续坚持环保工作始终服务于县域经济发的方针，为县招商引资上项目提供全程跟踪服务，协调好上级有关部门，为我县经济发展铺路搭桥。 四、加强组织领导，落实部门责任 省、市一再强调：各级党委、政府要切实加强对环保工作的组织领导，确保责任到位、措施到位、投入到位。党委、政府“一把手”是环境保护第一责任人，对环境保护工作要亲自抓、负总责，分管领导为直接责任人，有关部门主要负责人、企业法人履行本部门、本单位第一责任人职责，形成党委领导、政府负责、各有关部门各司其职、人大执法监督、政协民主监督、社会广泛参与的工作局面和机制。针对本地需要解决的环境问题和各项环保目标任务，限定时间，责任到人，层层落实，并定期研究解决重点难点问题，把改善环境质量作为发展经济和保护稳定的重要任务来抓，务求实效。 关于部门责任，上级的要求是：组织部门要把环保工作作为评价和考核各级领导班子和干部政绩的重要内容，作为干部选拔任用奖惩的重要依据，对完不成环保目标任务，工作情况较差的主要领导和相关负责人不得提拔重用。人事部门要对评先创优实行环保一票否决。新建项目未经环保部门审批，发展改革部门不得给予贷款。对于依法取缔和关停的违法排污企业，工商部门要依法吊销执照，供电、供水部门要执行下达停电、停水通知。财政、经贸、价格、农业、科技等部门都要研究制定有利于环境保护的政策。各级党校和行政学院要将环境保护列为领导干部学习研修的重要内容，增加课时比例，提高领导干部的决策管理水平。各级党委、政府目标管理和统计管理部门要履行环保目标监控和能耗等相关信息统计。各级政府环境保护部门要切实履行综合管理和统一监管的职能。 同志们，新的形势令人鼓舞，新的形势催人奋进，当前的形势对环保工作提出了更新、更高的要求，国务院《决定》给环保事业带来新的发展机遇，让我们在县委、县政府的正确领导下，瞄准目标，万众一心，开拓进取，努力拼搏，为推动我县经济实现新跨越，环保工作开创新局面，而努力奋斗。